戚旭然在多名举报人对柳州一家企业涉嫌套取科技项目资金问题长期举报后，广西壮族自治区科技厅近日梳理发现，截至2015年6月30日，广西科学研究与技术开发计划项目逾期(或到期)未验收项目共3100多个，涉及资助经费7.13亿元。
按照一份逾期未验收科技项目列表显示，未验收的项目涉及工业、农业、建筑、教育、环保、生物等多个自然、社会科学门类，承担单位涉及党政机关、科研院所、高校、媒体、企业等。这些项目每项都设定有完成时间，有的已超过验收时限五六年之久。
科技项目“烂尾”当然并非广西独有，而是一个普遍性的现象。2014年3月27日至5月15日，中央第十巡视组对科技部进行了专项巡视，从巡视组公开披露的问题来看，科技项目重申请轻验收，存在于高校、企业等各类科研机构。更有甚者，还不乏科研成果弄虚作假、科研资金违规使用之类的问题。
“烂尾”只是表象。从记者的报道来看，大量科技项目“烂尾”的背后，暗藏诸多问题。在3100多个逾期未验收项目中，据调查，有多个项目负责人为厅级以上领导干部，有的项目2008年下达而至今未验收，时间长达8年。另外，科技厅一名干部透露，广西涉及副厅级以上领导作为负责人承担科技项目又未按期结题的项目有100多个，有的领导干部一人牵头承担好几个项目且未验收。身为党政干部领导，从事科研工作的时间和精力可谓少之又少，之所以能够作为大量课题负责人，原因在于相关的科研项目审批者希望与领导干部搞好关系。因此，这实际上是科技系统内部人士的行贿行为。
科技系统的审批流程缺乏监管，使得项目审批权沦为相关干部拉关系的工具。但是，这并非问题的全部，毕竟在3100多个项目中，还有近3000个项目并非给了领导。但为何这近3000个项目依旧处于“烂尾”状态，原因仅仅是申报者或申报机构的问题吗?事实上，科技研发是一个充满变数的过程，中途出现时间延长或其他要求都属正常现象，但在项目实施途中发生情况变更时，科技管理部门也常常无法顾及具体项目的情况报告，这也是造成部分项目烂尾的原因之一。
更重要的是，以科技系统目前的人力资本来应对科技项目的申请、审批、复核、验收的繁琐工作，根本不可能会有好的效果。从2008年至2014年，以广西为例，下达自治区科技计划项目(课题)就有11222项，资助财政科技经费26.4亿元。另外，各市县财政还有大量资金用于支持科技项目。项目如此之多，材料五花八门，涉及的专业知识更是各有不同，仅凭科技系统的科层体系，完全无法应对。借用柳州市科技局一位科长的说法：“项目太多了，一年1个多亿的项目，作为科技部门，一些项目我们验收也只能看材料。”
所以，问题的根本可能并不在于监管能力的强弱或者监管本身是否缺失。从现实的情况出发，科技管理系统业已无法应对社会各个领域不断勃发的科技发展态势，采用前置审批、验收的办法，不但耗资不菲，而且因为监管能力完全不匹配，最终将很容易造成效率低下、故意套利、权力寻租等隐匿情况的出现。可以说，目前的这一套科技项目管理体制，除了不断赋予相关的职能部门极大权力之外，对于促进科技发展也好，形成有效监管也罢，都出现了结构性的困境。
科技项目的“烂尾”比例一定存在，这是科学研究的规律决定的，但在流程上，假如能够换一种思路，将部分市场化的科技项目资金由前置审批改为后置嘉奖，将可以更有效调动科技人员的积极性，也降低了监管部门的能力要求。广西科技系统面临的监管难题，显示出项目管理体制的根本性问题。因此，监管能力并非讨论重点，而要不要以这种方式监管，才是讨论的重点所在。
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