君迁子近日，工信部公布《关于电信服务质量的通告》，通报2016年第一季度电信服务有关情况。值得注意的是，本次报告首次公布了虚拟运营商（下称“虚商”）的投诉情况，虚商成为垃圾短信的“重灾区”。报告显示，今年一季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理有效垃圾短信举报31411件次，同比上升49.4%，环比下降27%。其中移动通信转售业务垃圾短信息共计7237件次，同比上升364.9%，环比下降40.5%。
此外，工信部推广“实名制”的力度不断加大。此前，工信部下发通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。除此之外，工信部于4月底亦下发《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求虚商立即开展自查自纠，在1个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码完成用户身份信息补登记等工作。
“目前的实名制推广在基础运营商方面没有太大困难。尽管去年三家基础运营商新入网用户达到最低点，但从长远来看，实名制推广将促使他们更加有针对性地对用户进行服务。”工信部网安局副巡视员隋静就实名制推广一事表示，“虚拟运营商则仍存在一定问题。他们刚刚进入通信领域，急于发展用户，是实名制推广的一个重灾区。”
实名制“重灾区”
2013年9月1日起便全面开始实施的电话用户真实身份信息登记（以下简称“实名登记”），在两年后达到一个小高潮。2015年9月1日起，按照工信部及运营商的统一安排，我国开始全面实施手机号实名登记，执行力度堪称史上最严。工信部更是立下“军令状”：当年12月31日前，实名率提升至90%以上。未及时完成实名制登记的用户，运营商将对其进行停机处理。
近日，工信部再次祭出大招，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。与此同时，工信部亦下发通知，要求虚商立即开展自查自纠，在5月底之前对前期未实名登记、虚假登记的电话号码完成用户身份信息补登记等工作。
“电话实名制自2013年推出以来，电信运营商企业基本按照要求推行实名制。截至今年一季度，全国用户实名登记比例达92%，超出此前‘任务’规定的90%的比例。”隋静表示。
然而，成绩背后亦有隐忧。“现在虚拟运营商已成为垃圾短信的重要来源，在实名制推广上也存在一定问题。”工信部电信研究院相关人士向21世纪经济报道记者直言，“虚拟运营商的渠道延伸并不深入，对渠道的把控并不严格，作为刚刚进入市场的主体，管理经验也比较欠缺。”
事实上，随着虚拟运营商近两年来逐渐进入市场，许多意欲办理非实名制卡的人都纷纷转向了虚商。这也使得虚拟运营商业务成为不愿实名的推销卡、诈骗卡的集中地。有数据显示，在近期的恶意诈骗短信中，近44%来自170/171号段。
不过，12321网络不良与垃圾短信举报受理中心有关人士向21世纪经济报道记者指出，对于虚拟运营商及170/171号段不应一刀切。“从举报总量的来源来看，其实基础运营商的举报比例远高于虚拟运营商。基础运营商的举报量大约占总量的70%-80%，而虚拟运营商仅占20%-30%。”
但从投诉率而言，虚拟运营商前景依然不容乐观。“虚拟运营商的用户基础太小，因而从现有情况来看，投诉率高企。”前述工信部电信研究院人士向21世纪经济报道记者强调。今年4月底，工信部组织电信企业对14万多个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行快速关停，其中基础电信企业号码85189个，在总用户中占比仅0.0085%左右，而虚拟运营商号码60202个，占比0.3%左右，高出基础运营商水平的35倍多。
虚商的自我革新
尽管虚商被贴上实名制“重灾区”的标签，但值得一提的是，部分虚商已经开始了革新之路。
“据了解，虚拟运营商在推行实名制方面的态度总体还是很积极的。”12321网络不良与垃圾短信举报受理中心有关人士告诉21世纪经济报道记者，“包括对短信的系统记录、异常号码停机等处理方式的响应上，虚商可能更胜于基础运营商。”
据21世纪经济报道记者此前了解，蜗牛移动已与国政通完成对接，在线上实现人证照上传验证；同时调整了产品定价策略，提高了免卡售价，并关停了短信功能；举报机制上亦设立24小时举报热线10040转7和垃圾短信举报平台，鼓励群众积极举报身边的非实名售卡行为。
“蜗牛正持续推进实名制工作，力保新增用户100%实名登记，并逐步提高老用户实名登记率。”蜗牛移动总裁陈艳就此表示。
记者获悉，截至5月9日，蜗牛移动共发展转售业务用户超过600万，尚未完成实名制认证的用户约占12%。而目前，蜗牛移动对存量用户已基本完成了二次身份证信息核验，未实名或虚假信息所购电话卡已通过官网、短信、回访、登报等方式进行通知，“目前工作还在开展中，具体数据尚未完全统计好。”蜗牛移动相关人士表示。
尽管态度积极，但在电话治理方面，虚商的面前也横亘着一定的行业难题。“虚商在垃圾短信的拦截上依靠基础运营商，”蜗牛移动市场总监徐崇贤告诉21世纪经济报道记者，“虚商无法主动屏蔽关键词短信或群发频率很高的短信，只能通过基础运营商寄送的话费清单，进行事后管控。”
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